作为我国战略性新兴产业之一的光伏产业，近年来的发展可谓“命途多舛”。自2009年和2010年整个行业的高速扩张，欣欣向荣，到2011年和2012 年的持续亏损，在到2013年，业界巨头无锡尚德宣布破产重组，令光伏企业陷入持续低迷。
分析人士指出，纵观我国光伏（中国光伏行业发展研究报告）产业发展历程，目前已经形成较为完整的光伏制造产业体系，但是市场形势表现不佳，产业发展所面临的问题受内外因影响：外因来自国际政策，内因主要表现两个不平衡：
一方面产业规模和应用市场的极不平衡：90%的光伏产品依靠出口；对海外市场的依赖导致中国光伏产业受海外市场的牵制。海外需求、汇率、国外补贴政策等等都会给中国光伏企业带来直接影响；全球经济危机以来，海外市场萎缩给中国企业带来危机，造成产品积压、产能闲置、毛利下滑。为此，出台相关政策的实施细则，启动光伏市场，拉动内需成为必然。
另一方面中国光伏产业链发展不平衡：从多晶硅原材料到电池组件生产呈现金字塔型，形成一个不协调的格局；大部分高纯硅材料依赖进口，国内企业不具备大规模生产能力，且技术落后，能耗高于世界平均水平，硅材料成为光伏产业的一大瓶颈；光伏发电系统关键部件存在技术来源不可靠、产品质量不高、规模小、效率低等问题。
发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，因此，科学制定光伏产业发展战略规划显得尤为重要。