2015年国家发改委、中央编办等11部门联合印发的《国家新型城镇化综合试点方案》提出,将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。方案介绍了部分地区的农业转移人口市民化成本。例如大连市,试点期农业转移人口市民化人均成本为11万元,其中政府将承担40%,企业承担32%,个人承担28%。其中政府承担220亿元公共成本,主要由大连市政府承担。
再以青岛市为例,市政府承担公共成本5.7万元/人,用于城市基础设施、保障房和社保、医疗、教育等基本公共服务投入。2014~2016年,市、区(市)两级财政用于农业转移人口市民化支出每年不低于30亿元。湖南长沙的情况是,预计到2020年,长沙市农业转移人口市民化数量约为170万人,按照初步测算,人均成本为15.66万元,总成本为2662.46亿元。
有研究表明,农民工市民化的人均成本约在10万元左右,但不同地区、不同群体之间的市民化成本存在差异性。他带领调研组先后赴湖北、河北、山东等十多个省市进行实地考察。千讯咨询发布的《中国方案市场前景调查分析报告》显示,方案显示农民工市民化主要有6项成本:随迁子女教育成本;医疗保障成本;养老保险成本;民政部门的其他社会保障支出;社会管理费用;保障性住房支出。
实际上,让农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务,除了能给“农民工”带来生活便利外,同时也能给城市发展创造积极作用。