财政支出60%-80%要用于最基本的保民生。而财政确保在建项目的资金来源主要是“财政预算、银行贷款、发债”。根据上级安排，现在财政最大的一笔支出是已投入使用的国家级重点工程过江隧道的还债，每年支出需要大几十亿元。至于发债则需要根据负债率来测算，由于负债率有严格限制，因此空间不大。当前，资金能适度宽松只有期待金融机构放贷。
根据财政部8月中旬对地方专项债发行进度的要求，各地到9月底累计完成新增专项债券发行比例，在原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在当年度10月发行。今年上半年的专项债发行进展并不快。一方面，是2018年度发行初始时间点较晚；另一方面，则是部分地区借新还旧，在城投旧债到期日前发行新的专项债进行替代。同时，最基本的民生支出占比较大，部分挤占了基建支出的比例。
加快今年地方政府专项债券的发行和使用进度，盘活财政存量资金，推动在建项目早日建成、收效，这样对于整个杠杆水平和债务水平缓解也有好处。据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，金融专项债的发行是由省级层面代发，但需求则是由省以下政府自行设计提出。
会根据地方经济总量、增速情况、财力水平等指标设定量力而行的项目，然后上报省级相关部门，由省级相关部门根据具体项目再协调核定分配。以上述高架桥项目为例，因属省、市政府共同认定的重大基础设施，可以原则上在不影响城市整体规划的前提下，将涉及到的临近土地进行商业开发。
换言之，为确保项目的正常推进，该市政府已经使用部分专项债继续建设，工程进展已不是过去那种“机器轰鸣、日夜赶工”的状态。这种灵活安排专项债的做法已在实践中成为通用。江苏多地涉及到的重大基建使用的专项债，并不局限于土储、收费公路和棚改项目。
而省级层面为落实中央精神，要求地方就支出进度和项目进展都要进行统一上报和通报，对于落后者在年底考核中“一票否决”。