10月20日,审计署向国务院汇报了地方债最新规模,对于刚出炉的数字,机构和券商颇为期待,但是直至十八届三中全会结束,审计署并未通过官方网站向社会公布结果,这一度引起各界颇多猜测。
据了解,8月审计署开始审计地方债以来,一些地方财税系统纷纷表示,此次审计风暴的查账方法也存在一些值得商榷的地方。比如,一个地方政府12年发了300亿元的债务,但是此次审计署在认定债务规模的时候,把其当期债务认定为300亿元,这在地方政府看来,是非常不合理的,这种测算无疑是放大了当下因素,而忽视历史周期。
11月中旬,国际评级机构穆迪便会同财政部金融司商讨地方债的问题,以求能够在此次审计过程中找到业务合作的契机。穆迪此次和金融司洽谈,主要是对中国主权债务,特别是地方债务问题进行咨询,他们一直想做地方债务的评级机构,但是目前为止地方债务的数据仍难以获得。对于这个大市场,评级机构(中国评估评级行业发展研究报告)希望能有所突破。
因此,穆迪此次和财政部金融司的咨询工作,除了对地方债规模的统计外,更多可能是想获取债务中第三方平台对账的机会,从而对债务规模进行总结。现在中央到地方都没有一套完整的风险预警机制,而平时设立的一套基本应付审计检查之用的方法,一定程度上也会误导审计,导致债务规模难以统计。
事实上,作为地方债测算的两个主要部门——财政部和审计署,一直以来因为统计口径的不同,测算结果也存在差异。财税人士猜测,由于统计口径的不同,审计署此次统计结果或许正在和其他部门进行反复沟通。不排除财政部和审计署两部门对债务规模是否能够达成一致意见进行最终博弈。
市场预测,审计署没有公布结果,一方面可能出于对结果慎重,要反复核实的原因,另一方面是两个部门的意见难以达成一致,在没有统一方案出台的情况下,最终结果只能将由李克强做最终批示。