在人口红利即将消失的中国，养老金改革、延迟退休的任何信息都会被广泛传播，而中国目前实行的机关事业单位与企业职工区别化养老的双轨制则被视为社会不公的典型。因此，在收入分配改革的大盘子里，养老双轨制改革被认为是具有全局性、急迫性的问题。
据了解，清华大学和社科院专家都曾经向人社部递交自己的设计方案。曾经有消息称关于养老金双轨制的顶层设计方案于8月底便已经递交完成，但是短期内对外公布的可能性并不大，最早也要到年底。目前，相关专家透露出来的总体思路是，未来社会的所有劳动者都需要缴纳养老金。另外，顶层设计还将包括养老金统筹和运营的问题。
目前，中国的养老金制度实行的是双轨制，机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大，企业和事业单位的养老金甚至存在70%~80%的差距。因此在此次养老金顶层设计中，外界最关心的内容是养老金并轨后，企业、事业单位的职工退休后能否平等地享受养老待遇？
人社部副部长胡晓义强调，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。知情人士透露，一次改革难以消除所有的差别，将企业养老金进行合理、逐步上提，缩小与事业单位养老金的差距，重新分出养老金层次。