12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议上研究通过了促进光伏产业健康发展的政策措施。
会议认为，近些年来光伏产业快速发展，已经形成了较为完整的光伏制造产业体系，当前光伏产业存在的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。
在过去的十年间，中国一跃成为国际光伏制造大国，但是从2011年开始，我国光伏企业陷入大面积亏损和停产境地。光伏产业之所以走入困境，从深层次上看是因为这些年来只注重产能扩张，忽略了技术提升。此次国务院强调市场“倒逼”机制，减少了政府干预，行业洗牌将会进一步加剧。