网约车管的是面。巡游车有自己的运营规律，凭经验挣钱，基本上是在火车站、商场、饭店酒店等人员密集区趴窝，稍微偏僻的地儿，出租车就不愿意去。但网约车就不同，基本上是人住在哪儿、工作在哪儿，就在哪儿接单，然后拉到客人后，满城跑。
千讯咨询发布的《中国车市场前景调查分析报告》显示，但网约车对原有的出租车业务造成了现实冲击，引发了原本就收入不高的出租车司机的抵制。大庆出租车司机每小时平均收入为20.9元，低于大庆职工的平均每小时工资28.59元。面对已经形成规模的网约车市场，刘德才在跟刘军等班子成员多次沟通后认为，既然网约车市场已经发展起来，再将之推倒重来也不现实，市民的出行需求、出租车司机的收入提升需求都得满足，那就必须去尝试从更现实的角度去解决问题。
然后是减少市场上的出租车总量，不足部分，由网约车补充。大庆市原有出租车3350辆，其中1460辆是2011年投放的，今年2月这些车到了8年报废年限，此时，大庆市场的出租车总量，只剩下1890辆。这样一增一减后，大庆出租车司机的月均收入，由之前的每月三四千元提高到了每月5000元左右，“基本保证了他们每年能增收1万元”。
大庆市交通运输局在经过测算后发现，以1890辆出租车和现有公共交通为基础，大庆市还需要保持7000辆左右网约车运力，才能满足市区市民出行需求，如果只让已经办理营运证的网约车接单，市场将存在6500辆左右运力缺口，势必产生“打车难”问题。需要网约车，又不能跟政策相违背，刘德才开始觉得，之前出台的细则，可能无法适应大庆市民的出行需求。