航空运输量的增长已经触及保障能力的“天花板”，空域资源不足依然是制约民航发展的突出瓶颈。空域资源不足主要表现在空域管理体制改革进展落后。目前，世界上最繁忙的20条航路我国占7条，长期紧贴保障能力的极限运行，一定程度上对民航安全和效率形成影响和制约；二是关键保障资源不足与民航快速发展的矛盾还比较突出；三是缺乏统一规划，空管系统军民一体化不够理想。由于空管系统的建设体系不同，因此在制定建设规划和实施方案中，军民航各自主要考虑自己的需求，缺少共同的技术标准。
民航“十三五”规划确定的目标是航班正常率达到80%以上，这是世界民航的中等水平，但按我国民航目前的运行环境，达到这个目标有很大难度。千讯咨询发布的《中国航空市场前景调查分析报告》显示，目前影响航空航班正常率的因素除天气原因外，空域问题是第二大因素。提高航班正常率，亟须深化体制改革，在空域资源供给方面有新的突破。2017年全民航旅客运输量达到5.52亿人次，航班正常率是71.67%。航班延误是大家普遍关心的社会问题，不仅影响出行顺畅，而且每年造成直接经济损失超过20亿元，增加碳排放，也威胁到飞行安全。
改革开放40年来，民航年平均增速超过两位数，我国于2005年便已成为全球第二大航空市场，2017年民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达29%。一方面，“跑得够快”，民航依然保持高增长；另一方面，“跑得不够畅快”，民航使用的空域只有20%多一点，空域限制制约民航发展。
空域是国家经济社会发展的战略资源，也是民用航空事业的重要基础。针对空域紧张的现状，建议国家空管委会同相关单位，统筹部署，加快研究深化军民航融合发展方案，优化空域资源配置，提高民航保障能力和空域使用效率。