自2014年中国新能源汽车市场呈爆发式增长以来，中国新能源汽车销量已连续三年位居世界首位。中国汽车工业协会统计数据显示，2017年国内新能源汽车产量79.4万辆，销量为77.7万辆。公安部统计数据显示，截至2017年底，全国新能源汽车保有量达153万辆，已占全球市场保有量50%以上。
动力电池的使用年限一般为5-8年，这意味着前期投入市场的新能源电池已基本处于淘汰临界点。2018-2020年，全国累计报废动力电池将达12万-20万吨；到2025年，动力电池年报废量或达到35万吨的规模。千讯咨询发布的《中国汽车市场前景调查分析报告》显示，中国推广新能源汽车分三步走，目前已完成两阶段：2009-2012年为第一阶段，推广量为2.7万辆；2013-2015年为第二阶段，推广量为42.3万辆；2016-2020年为第三阶段，按照规划，2020年底要实现累计推广新能源汽车500万辆。
截至2015年底，国内的新能源汽车保有量就接近45万辆，这意味着从今明两年开始，动力电池将进入大规模的报废期。废旧动力电池不仅存在造成重金属污染的可能，电解质也有很强的腐蚀性和毒性，容易产生有毒的化学气体，危害人体健康，而国内一直没有完整的体系来疏导从汽车制造商到电池回收商的运转流程，也让新能源汽车在污染问题上一直存在争执。
为此，工信部联合科技部、环保部、 交通运输部、商务部、国家质监总局、国家能源局共同印发《暂行办法》，旨在支持开展动力蓄电池回收利用的科学技术研究，引导产学研协作，鼓励开展梯次利用和再生利用，推动动力蓄电池回收利用模式创新。