流量管理作为空中交通管理的重要组成部分，是促进空中交通安全顺畅、缓解空域拥堵和航班延误、提高国家空域资源利用率的有效手段，也是现阶段国际民航空管业界关注和发展的重点。
2012年，国际民航组织（ICAO）发布了《协同式空中交通流量管理手册》（第一版）（Doc9971），于2014年和2017年相继发布了第二版和第三版，用以指导各缔约国流量管理工作。美国和欧洲的流量管理经过几十年的发展，已经形成较为成熟的体系。我国的流量管理发展尚处于初级阶段，缺乏顶层设计和系统规划，在实际运行中面临诸多问题。为构建我国的流量管理体系，亟需编制实施路线图，统筹指导组织机构、运行机制、系统工具、标准规范、系统工具、协同环境等，实现空中交通流量管理各要素的有机结合和全面发展。
实施路线图面向我国流量管理系统建设需求，采用组块升级的形式制定实施时间表，从我国国情空情、专业特点和前瞻视野出发，千讯咨询发布的《中国航空市场前景调查分析报告》显示，航空设计运行概念和性能目标；明确“十三五”至“十四五”我国空中交通流量管理建设发展的关键任务及其实施时间点；在流量管理一体化推进过程中增强建设态势共同感知；通过建立“渐进式、滚动式”发展理念推进建设方案具体落实，提升空中交通流量管理体系统筹建设效率，降低建设成本与风险，为我国空中交通流量管理发展提供实施依据。