对乘用车企业的平均油耗积分和新能源汽车积分都作出硬性要求的“双积分”政策，于去年9月，在工信部发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法(征求意见稿)》予以规定，并计划于2018年开始实施。国务院法制办发布了由工信部起草的第二轮征求意见稿，工信部运行监测协调局局长郑立新在国务院新闻办新闻发布会上公开表示，“双积分”管理办法在履行发布程序，将于近期正式发布。
自征求意见稿公布以来，“双积分”政策就受到了行业诸多方面的阻力，千讯咨询发布的《中国汽车市场前景调查分析报告》显示，尤其是传统汽车强国德国，其总理默克尔曾出面表示，希望中国能将“双积分”政策延迟至2019年实施;在今年6月，“双积分”政策第二轮征求意见稿发布后，美国汽车政策委员会、欧洲汽车制造商协会、日本汽车制造商协会联合向我国工信部致信，呼吁中国政府将正式执行时间延迟1-3年。
其实，不仅外资企业感到了“双积分”政策的压力，希望“双积分”政策能延迟实施，国内传统车企也倍感压力，也在谋求给企业留下更多的缓冲时间。董扬表示，国内几大龙头车企都达不到“双积分”政策规定的目标。“如果2018年贸然实施，国内车企都达不到标准，包括一汽、东风都生产不出那么多的新能源汽车。”
“双积分”政策明确要求，年生产或者进口量大于5万辆的乘用车企业，在2018年度至2020年度的新能源汽车积分比例分别达到8%、10%、12%。也就是说，如果一家车企在中国的年销量有100万辆，那么在积分配额制度的规定下，到2018年，就需要有8万分的新能源积分，如果按照一辆续航里程在300公里的纯电动车以4分计，该企业就需要卖出2万辆新能源汽车。如果自身销量达不到，则要向别的车企购买积分，否则只能削减传统燃油车的产销量。