道路货运行业是综合交通运输体系的重要组成部分，是国家物流系统的主要依托载体，也是经济社会重要的基础性服务业。我国道路货运行业从业人员超过2100万人，约占道路运输从业人员总数的64%，占服务业就业总人数的10%。2016年，全国道路运输完成货运量334亿吨、货物周转量61080亿吨公里，分别占全社会货运总量、货物周转总量的77.5%、33.5%；完成总产值约3万亿元，占全社会GDP的5%；实现税收约971亿元，占交通运输业税收收入近40%。道路货运行业为经济社会发展作出重要贡献。
但随着我国经济发展进入新常态，道路货运行业供需两侧的结构性矛盾日益突出，一些在过去高速发展时期被掩盖的问题逐渐暴露出来，市场主体过于小、散、弱，低水平同质化竞争激烈，车辆非法改装严重，超载超限屡禁不止，车型标准化、货车厢式化程度较低，信息技术应用不足，先进运输生产方式发展缓慢，企业负担不断加重、货车司机生产生活状态亟待改善，千讯咨询发布的《中国物流市场前景调查分析报告》显示，成为影响物流行业健康稳定发展的重要因素。
党中央、国务院高度重视道路货运行业健康稳定发展工作，习近平等中央领导同志多次作出重要指示批示。按照党中央、国务院的决策部署，交通运输部会同公安部、财政部等有关部门开展了专项调研，对道路货运行业长期存在的突出问题进行认真研究，广泛听取意见建议，充分进行研究论证，制定了《行动计划》。