政府收费公路是由县级以上人民政府作为投资主体、采用政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路，主要包括高速公路和收费一级公路等。过去我国地方发展收费公路主要有两种模式，一种是由社会投资者运用BOT等经营性模式建设，另一种是由县级以上交通运输部门采用“贷款修路、收费还贷”模式建设。
随着2015年新预算法的实施以及国务院相关文件的下发，地方原有各类交通融资平台的政府融资功能被取消，千讯咨询发布的《中国公路市场前景调查分析报告》显示，政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式需要相应调整，改为政府发行专项债券方式筹措建设资金。2015年预算法的正式实施，以及国家对政府举债方式的系列收紧和规范，使得交通主管部门贷款修建收费公路的融资方式难以为继。但部分经济效益偏低、社会效益很高的公路，仍然需要政府投入，所以需要开辟新的融资渠道，通过依法发行专项债券来筹集收费公路建设资金。
截至2016年年底的7.59万亿元收费公路累计建设投资中，财政性资本金投入占17%，社会资本金投入占14%，银行贷款本金占了63.5%，其他债务占5.5%。新预算法实施之后，交通运输主管部门不能贷款，转成发行收费公路专项债券，为交通建设开辟了新的规范化的融资渠道。以前是交通、水利等各个部门自行举债，多头举债，债务规模和债务风险难以控制，现在转由财政牵头的政府统一举债比较规范，也有利于融资成本的下降。