上海作为国际特大城市，改革开放以来城市轨道交通建设取得卓越的发展，线网规模、覆盖面积、客运量持续增加。根据地铁发展的计划，轨道网络（网络项目可行性研究报告）将近期还将进一步拓展，然而网状线网任何新的线路投入运营将会增加现有线路的客运量，进而造成地铁运营人满为患，使得系统超负荷，不仅会对地铁运营带来重大隐患，同时也降低了服务品质，进而影响地铁的吸引力。
地面公交不仅可以弥补地铁服务覆盖面的不足，也是地铁运能的重要补充，为了提升上海公共交通的总体服务水平，应采用“双管齐下”的战略举措，大力发展地铁和地面公共交通系统，特别是强力发展投资少，见效快，运量大的地面快速公交体系和开辟高效的公交专用道。
错误的城市交通政策希望通过修建地铁转移部分地面公交客流，试图能达到把地面道路空间腾出来供小汽车使用，改善道路的交通拥堵。这种设想是非理性的，小汽车通行条件的改善将进一步刺激小汽车的拥有和使用，增量往往会使整个道路系统更拥堵。