据悉，我国拟对旧货税收征收制度作出重大调整，把目前“对从事旧货销售的企业，在4%征收率的基础上可再减半征收增值税，实际征收率为2%”的政策“调整为3%”，并被要求尽快反馈意见。
据了解，当前在工程机械（工程机械项目可行性研究报告）行业特别是厂商手中众多二手设备，都是以旧换新、或用户还款困难托机而来，成本远高于设备本身折旧后的实际价值。有人测算，二手设备按照之前的2%的税率征收，交易过程中必须要达到6%的毛利，才不会亏钱，更何况现在为抢占市场份额，多数厂商都在采取高收低卖的赔钱策略，如果税率再上行一个百分点，势必雪上加霜，同时必将波及已经处于低迷的新机市场。
众所周知，中国工程机械产业虽然遭遇了持续性的低迷，但是从总的发展趋势来看，伴随国家各种利好政策的出台及各地基础设施建设项目的不断上马推进，我国的工程机械行业发展前景是良好的、有保障的。以挖掘机为例，近年来，挖掘机一直是整个工程机械行业高速增长的关键性驱动力，国内销量从2000年的7926台增长至2009年的超过9万台，2010年销量高达161142台。在之后的三年，虽然销量略有下降，但是2013年的销量依然高达114,783台。
由挖掘机的销量来看，中国工程机械在近十年内，总体保有量不断攀升。1997年-2012年，中国工程机械的保有量由437万元上升至517万；现有的中国二手工程机械保有量为524万台至620万台，至少增加了20%；这10年以内我国二手工程机械保有量的价值达到13775亿元至15720亿元。
因此，中国二手设备资源丰富，巨大的市场保有量为二手设备市场的繁荣提供了可靠、必需的资源基础。随着工程机械市场保有量的不断增加，二手工程机械的交易规模也在不断扩大，且呈现上升趋势。2000年-2012年交易量由几百台上升到近10万台，预计2013年全年二手挖掘机交易将突破12万万台，按均价估算台40万，二手挖掘机的交易额将超过700亿元。未来十年，中国二手设备的年度交易规模将达到50万台以上，市场保有量将达到近2万亿元，新机和二手机交易量1:1的成熟工程机械市场标志将在全国显现。
然而，目前二手设备运营领域存在混乱、无序的现象。此外，在这个领域的很多其他方面，同样存在着制约二手工程机械市场发展的因素。
基于上述情况，全国设备租赁及二手设备专业委员会紧急筹备并成立《二手设备税收政策研究》的课题组，并于2014年4月10日举行第一次工作会议。出席本次会议的有中国旧货业协会设备租赁及二手设备专业委员会相关领导、行业制造厂商、代理商、金融机构、投资机构等企业代表。