今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。这倒逼着当前“三农”工作中的各项硬任务。农村改革的主线历来都是处理好农民与土地的关系，这关系到农业生产、农村新产业新业态发展，也关系到农民进城、工商资本下乡，还关系到农村金融。
当前的土地改革是实施乡村振兴战略的重大政策问题，必须要服务于整个乡村振兴战略，最重要的是要全面复兴产业。乡村此前之所以越来越衰败，很重要的原因就在于受城乡二元结构的束缚。千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，土地作为最重要的生产要素之一，之所以出现“单向流出”的格局，当时的修法是土地管理方式和利用方式的重大变革，是土地管理思想发生根本转变的集中体现。最为关键的两条修改：一是“农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”；二是“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。
概括来说，就是农地变成建设用地，必须实行征地；从事非农建设，必须使用国有土地。1998年的修法，影响深远。修法之前，中国的用地模式支撑了城乡双轨制的工业化、城市化发展模式。除城市外，农村也可以搞小城镇建设、办乡镇企业。1998年之后，集体土地无权参与到整个工业化、城市化的进程当中。
修法之后，中国的经济发展模式可概括为：政府一方面协议出让土地搞工业化，另一方面通过土地资本化来主导城市化发展。这套土地制度最大的好处就在于快，政府可以迅速征地、出让。与之密切相关的是，该制度也支撑了整个经济快速发展的模式，其核心就是政府主导发展权，把土地作为经济发展的发动机。