建立国土空间规划体系是党中央十八大和十九大关于生态文明建设的重大举措，如何构建国家领土全覆盖的国土空间规划，成为此次城市规划年会的重要议题之一。建立国土空间规划体系是一个非常复杂和交织的系统工程，需要从学科、技术和管理上对土地进行梳理。
从目前来看，国土空间规划体系的建立，需要实现“多规合一”，而从已有的尝试来看，“九龙治水”的管理问题最需解决。随着自然资源部、住建部等部委的机构调整方案陆续公布，发改委的组织编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责和原国土部土地利用规划职责都已划归自然资源部，具体由新成立的国土空间规划局负责。
根据自然资源部三定方案，国土空间规划局将负责拟订国土空间规划相关政策，承担建立空间规划体系工作并监督实施。组织编制全国国土空间规划和相关专项规划并监督实施。承担报国务院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作，指导和审核涉及国土空间开发利用的国家重大专项规划。开展国土空间开发适宜性评价，千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，建立土地空间规划实施监测、评估和预警体系。
目前一些地区和规划机构已经推出的“多规合一”的空间规划，对一些技术问题的解决还不成熟，更多属于过渡期产品，技术细节还有待进一步探索。而北京大学城市与区域规划系主任林坚则在此次年会上呼吁，应关注国土空间开发保护的四层涵义：强调区域型国土空间的大尺度合理开发，强调大尺度的特殊区域保护，强调针对全国尺度区域，强调微观尺度上的要素型国土空间管理。
国土空间开发保护制度需要统筹“区域型”和“要素型”国土空间开发保护需求，承担开发、保护、修复的多重任务。基于区域型国土空间应强调统一协调管理，基于要素型国土空间应强调重点精细管控。亟待研究的重点问题是：如何基于区域来管理要素，如何统筹区域和要素，如何基于要素来协调区域，如何取得立法和技术手段支持等。