要大力发展租赁市场，仅靠政府出让自持宅地是不够的。从2017年开始，各地纷纷推出集体建设用地发展租赁的模式。在北京，集体建设用地做租赁已经变成现实，目前已开工朝阳区平房乡、海淀区唐家岭、昌平区北七家镇等5个集体用地租赁项目，共计房源1.28万套。2017年北京住宅用地计划安排1200公顷，实际完成1290公顷，其中包括203公顷的集体土地用于建设集体租赁住房。
按照北京市委、市政府部署，2017年-2021年，北京将有1000公顷集体建设用地，用于建设租赁住房。有志于发展长租公寓的房企也在努力。2017年12月，碧桂园发布长租城市计划，提出要利用集体建设用地规模化供应租赁住房，2018年开年，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，千讯咨询发布的《中国住宅市场前景调查分析报告》显示，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地惟一提供者。
这意味着，在土地供应端打破政府的独家垄断，在租赁房屋开发主体端打破开发商的垄断，将集体建设用地和非房地产企业纳入供给主体，实现多主体供应。很快地，各部门和地方都在跟进。国土资源部以及住房城乡建设部发函，原则审核同意沈阳、南京、杭州、合肥等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案，广东省有3个城市入选，其余包括辽宁、江苏等8个省都有一个城市入选。这使得全国正式开展利用集体建设用地建设租赁住房的试点城市扩展到了13个。
国土部鼓励集体用地建设租赁房，有利于提高用地指标紧张的城市加快租赁房源供应的可能性，部分城市存在的城中村等集体土地，如果进入租赁市场有利于增加房源供应，同时也有利于城中村改造。从长远看，目前租赁市场最核心的问题是租购比悬殊，开发商开发商品房住宅用地用于出租的回报率过低，大部分年收益率只有1%-2%，而集体用地因为土地价格相对较低，可以提升租金收益率，对于集体产权拥有者来说，也可以获得稳定回报。“集体用地的出租房，在租金市场化的情况下，可以达到年投资回报率5%以上。