随着各地政府2013年预算执行情况和2014年预算草案报告(以下称《报告》)陆续向社会公布,备受关注的各地2013年国有土地使用权出让收入,即土地出让金数据浮出水面。梳理报告发现,2013年多省(市)土地(土地项目可行性研究报告)出让金极速增长,远超年初预算,更是将税收增幅远抛其后。
2013年江西省国有土地使用权出让收入1210.7亿元,增长74.8%。《报告》称主要是土地出让面积增加,土地出让价款收入增加较多。相较而言,江西省税收收入增速则逊色很多。江西省2013年税收收入1177.7亿,增长20.4%。无论是绝对数还是增速都低于税收,增速更是远低于土地出让收入74.8%的极速增长。
江西省绝非孤例。北京市2013年国有土地使用权出让收入592 .8亿元,相比2012年的401 .1亿元,增长了47.8%。经计算,2013年北京市税收同比仅增长12.4%,远低于47.8%的土地出让收入增幅。
此外,2013年,吉林国有土地使用权出让收入489.7亿元,完成预算的128.8%,增长33.6%。2013年天津市级土地出让收入303亿元,增长56.6%。两省税收收入增幅均远低于土地出让收入增幅。
伴随土地出让金收入狂飙猛涨,地方税收增幅则面临严峻考验。2013年8月1日交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点推向全国,“营改增”共为企业减轻税负约1400亿元。具体到各个省,作为地方主体税种的“营业税”增幅有所回落。北京2013年营业税收入533.5亿元,下降9.6%。广东全省营业税1635.65亿元,仅增长5.07%。
中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,在经济增长趋缓的时候,地方政府对土地出让金的依赖程度更高。地方政府想要戒除对“土地财政”的依赖,应该需要一个过程。地方对土地财政的“依赖症”恐“欲戒不能”。
不过,各省2014年预算报告多有下调土地出让收入的打算。比如:2014年,陕西全省政府性基金收入预算下降10.9%,称主要是2014年部分市区土地出让方面的收入预算下降。2014年辽宁全省国有土地使用权出让收入预算1824.1亿元,下降8.3%。北京也提出2014年国有土地使用权出让收入计划数为2013年执行数的78.8%。