一直以来，我国土地规划管理存在规划约束力、权威性不强，与其他规划衔接不紧等问题。虽然国土部曾多次强调土地利用（中国工程土地平整行业发展研究报告）总体规划的权威性，但实践中，突破规划，违法用地的事件还是屡有发生。
根据国土部调研，一些地方擅自或变相修改规划，造成规划用地指标提前超支、透支等问题突出。在国土资源部信息中心研究员宋国明看来，土地利用规划缺少明确的法律效力,是土地滥用严重、规划形同虚设的一个主要原因。我国土地利用规划没有单独立法，在《土地管理法》中，虽然设立了土地利用规划一章，但并没有细化的土地规划条例，对规划的编制、管理、实施等没有法律约束与规范。
对此，国土部副部长徐德明表示，要约束政府换届、规划就换届的情况，国土部将在2014年开展土地利用总体规划中期评估，建立土地利用总体规划评估修改机制，规范修改程序，防止地方随意修改规划。国土部将推进《土地利用规划条例》立法，提高规划的法律约束。
值得一提的是，停滞数十年的“三规合一”的试点，亦在2014年被国土部重点部署，徐德明称，国土部将在2014年选择部分市县，开展“三规合一”或者“多轨合一”的试点，强化土地利用规划与其他规划的协调衔接性。