近日，“中国上海”门户网站公布了《市财政局转发财政部等关于首次购买普通住房有关契税政策的通知》，明确对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。
上海的毛小姐正准备与未婚夫共同在松江新城购买一套90平方米以下的小户型，原以为可享受首次购房契税优惠，但当地近日才公布的一项 “新”政策让他们这个愿望泡了汤。
首次购买普通住房的契税优惠政策是指购房人首次购买90平方米及以下的普通住房，可享受税率为1％的契税优惠，否则执行1.5%的税率。由于毛小姐的未婚夫名下有房贷记录，此次条件严格后，他们将不能享受1%的优惠税率。
值得注意的是，上海市财政局早在2010年6月29日就已经转发了财政部于3月9日下发的《关于首次购买普通住房有关契税政策的通知》。从通知下发到转发，再到对外公布，经历了近半年时间。
半年后从严执行
2008年楼市进入冰冻期之后，各地为了刺激成交量，纷纷调低购房契税税率。南京、西安等地甚至出现购买90平方米以下房产零契税的优惠。
2008年10月22日，上海市与中央出台的救市政策同步，公布了14条政策，在税收减征上下工夫，包括将契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税等。
2008年11月，财政部、国家税务总局追认了各地的优惠政策。根据当时下发的《财政部、国家税务总局关于调整房地产交易环节税收政策的通知》，个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率统一下调到1%，对于个人购买自用普通住房统一下调到1.5%。非普通住房则执行3%的税率。
但事实上，在不少地方，非首次购买90平方米以下普通住房也可享受1％契税优惠。
在各种措施的刺激下，中国楼市在2009年走出了一波史无前例的大牛市行情。救市效果达到后，南京等地零契税优惠政策功成身退，但国家普惠的税率优惠依然保留。
不过，国家层面的优惠也很快收窄。2010年3月9日，财政部、国家税务总局下发《关于首次购买普通住房有关契税政策的通知》，对2008年11月的优惠政策进行修正，规定“对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策”。
这事实上是进一步明确了关于首次购房的概念。
上海契税政策从2009年年底起就已收紧。2009年12月30日，上海市住房保障和房屋管理局等五部门联合调整契税征收规定。调整前，凡购买90平方米及以下普通住房的个人，均能享受1%的税率；调整后，首次购买90平方米及以下普通住房的个人，须凭房地产交易中心出具的首次购房证明，方能享受1%的税率。
上海版的《首次购房（查阅）证明告知单》明确要求购房人现在名下没有单独或与他人共同购买的住房。但事实上，上海各房地产交易中心普遍按较宽方案执行，即房屋共同购买者中只要有一个符合“首次”的规定就可以享受优惠税率。
姿态性强于实效
上海此次公布“新政”的时机可谓微妙。8月上海楼市的成交量和均价都大幅上升，已经接近“新政”前水平。9月成交量继续走高。在楼市是否已经真正回暖，以及是否会让前期调控功亏一篑的疑问下，上海已经出台了几项力度不大的调控措施。
9月2日，上海市房管局重申，建筑面积小于3万平方米的商品房项目必须一次性申请预售，并规定房地产开发企业应当在销售方案中申报“一房一价”，新推楼盘价格在3万元以上的，必须经市级房管部门审批。
利尊地产的一份内部报告显示，上海或将在9月起的最多两三个月内执行严格的二手房交易管理条例，监管“做低房价”，此办法已于9月初在深圳严格执行。
而此次公布严格首次购房税率优惠的政策，意图或也是要冷却逐步趋暖的市场。
汉宇地产闸北及普陀区域董事李斌说，90平方米及以下普通住房一直深受刚需市场的欢迎。在2009年全市二手房交易中，套型面积在90平方米以下的套数占比为60%以上。2010年上半年，这一比例持续上升，到如今预计已快占总额的70%以上。
进一步甄别真正的首套房，如果仅仅是增加契税，对于楼市成交量影响可能并不大。从此前的一系列调控措施效果看，房贷政策才是最大的影响因素。6月份六部门认定的二套房标准是以家庭为单位，认房又认贷。
对于调整契税优惠范围的做法，复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为意义不大。尹伯成表示，“这种‘小打小闹’实际上是对刚需的抑制。现在的问题是，对于高端房产、豪宅，真正投机性，政府倒没有采取什么政策。”
实际上，对于眼下的回暖，市场各方都比较警惕。
苏宁环球集团上海总部营销总监郑铭表示：“我们也要清醒地认识到，国家对于地产的调控还在继续，上海的细则迟迟未出，就是对地产商们的重要警示。我们作为发展商其实也不希望房价上涨过快，稳定房价对各方都有利，至于是金九还是铜九，就要看政策的力度和出台时间了。”