在调研的过程中发现，随着奶价的下跌，不少奶农濒临破产的边缘，而奶企的压价则进一步加剧了奶农的负担。行唐县一奶牛养殖小区老板称，自己的奶牛小区向伊利、蒙牛、君乐宝、旺旺等知名乳企提供奶源。随着奶价的不断下跌，扣去3元/公斤的养殖成本，以及人工、运输等成本，无论是奶农还是奶牛小区老板都几乎无利可图。“就算在这种情况下，很多乳企还指定奶牛小区必须向特定经销商采购饲料，每吨饲料要抽300元的提成，包括用药等也要被‘薅羊毛’，这进一步加剧了奶农和养殖小区老板的负担。”
2013年下半年“奶荒”时期，在行唐县调研时便发现，乳企与奶牛养殖小区、奶农利益的矛盾已是一个突出的问题。当时，行唐县奶业协会会长卢文学称，“三聚氰胺事件刚发生那会儿，企业都是明码标价，蛋白质含量多少、脂肪含量多少都在电脑上有显示，优质优价。但现在企业就给一个总价，根本不透明。且都是乳企自己检测，含量多少乳企自己说了算。优质难以得到不优价，陷入了恶性循环。”
当下，国内奶业已经形成了乳企、牧场、养殖小区、奶站、奶农多方博弈的格局。在这种格局下，各方拿到的奶价也分为三六九等。其中，规模化牧场拿到的奶价最高，养殖小区和奶站次之，奶农则最低。有些地方，奶农和规模化牧场拿到的奶价甚至相差一倍，很多养殖小区和奶站在奶价高企时能赚取多达一元的差价。由于奶农每天必须挤奶，挤出来的奶又必须当日卖掉，使得奶农处于弱势地位。利益平衡机制存在的问题成为影响奶业稳定健康发展的深层次原因。“中国奶业发展史上的几次重大事件，包括三聚氰胺事件，2013年下半年的奶源短缺事件，以及当下奶价的持续下跌，其共同的深层次原因都是奶企与奶农之间缺乏利益平衡机制的问题。”宋亮表示。