千讯咨询发布的《中国粮食市场发展研究及投资前景报告》显示，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。如何推动我国粮食产业迈向高质量发展，既是一个重要的理论问题，更是一个重大的实践探索。
一、高质量发展的基本内涵
高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，也是体现新发展理念的发展，即创新是第一动力，协调是内生特点，绿色是普遍形态，开放是必由之路，共享是根本目的。对现代化经济体系而言，高质量发展要求构建创新引领、协同发展的产业体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，体现效率、促进公平的收入分配体系。与此同时，实现高质量发展必须要有两个方面的体制机制保障。一是建立统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范；加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。二是充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。与此同时，还要创建和完善高质量发展的制度环境，构建科学合理的高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等。
二、推进粮食产业高质量发展意义重大
当前推动粮食产业高质量发展具有重大的战略意义。过去粮食产业发展不平衡，主要体现在长期供给总量不足，所以政策目标是解决“有没有”“够不够”的问题。现在粮食产业发展面临的问题是从总量不足转为结构性矛盾，供过于求与有效供给不足并存。如目前水稻、玉米去库存仍然有压力，但大豆供需缺口巨大，进口达9000万吨以上；中筋小麦供给过剩，但弱筋小麦、强筋小麦供需缺口较大。粮食“五高一低”问题仍然严重，亦即粮食产量高、库存高、进口高、成本高、价格高，竞争力低，不平衡发展是我国粮食产业亟待解决的当务之急。
另外，粮食产业不充分发展，突出体现在以下几个方面：其一，发展方式粗放。粮食生产拼要素、拼投入、拼环境；粮食经营拼资源、拼规模，部分主产区以及地方国有粮食企业政策路径依赖严重，竞争力日益弱化。其二，产业链脱节，没有形成完整的粮食产业链。粮食加工转化链短，初级产品、半成品多，深加工不足，缺乏粮食增值增收的价值链。其三，缺乏创新机制。我国粮食产业远未进入需求引领、品牌驱动的发展阶段。特别是粮食产业的创新能力可能是国内最弱的行业之一，我国粮食行业最近10多年在科技创新方面远滞后于其他行业。有关研究表明，我国稻谷加工的增值率仅为1:1.3，而美国、日本等大米加工业发达国家，稻谷加工产品已超过350种，稻谷加工增值率达到1:4～1:5。我国家庭居民消费食物中，工业化食品只有18%左右，而发达国家达到70%左右，在美国和日本社会消费中分别占92%和82%。
粮食安全与能源安全、金融安全并称三大经济安全，是国家安全的重要基础。当前全球经济力量对比发生着根本性变化，全球经济治理体系正处于重构关键期。在国际环境日益复杂多变的形势下，推动粮食产业高质量发展、稳住“三农”基本盘是应对国内外各种风险挑战、保障国家经济安全的战略要求。中美高强度的贸易摩擦有可能对国内经济社会产生深刻影响，对管控风险、保障国家经济安全提出更高的要求。实现粮食产业高质量发展，是强化国家粮食安全保障能力建设的根本途径，是应对世界大变局的基础支撑，也是我们整个粮食行业义不容辞的责任。
三、粮食产业高质量发展的内涵
我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，粮食产业面临转型升级、提质上档的重大机遇。
第一，发展理念创新。粮食生产将从过去数量优先转向质量第一、效益优先，由注重“有没有”转向“好不好”，从“吃饱”转向“吃好”，粮食产业将形成以高质量发展为根基的发展理念创新、战略创新。
第二，政策调控转型。粮食政策将从增产导向转向提质导向，政策与调控将以高质量发展为目标、提升竞争力为导向，由过去的价格支持、行政干预，转变为充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用。
第三，产业融合发展。由发展方式粗放、产业链脱节，转变为一二三产融合发展，由经营资源性、博弈型转变为发展创新性、共享型。更加注重开发粮食多功能，延长粮食产业链、提升粮食价值链、完善粮食利益链，实现小农户与现代粮食经济有效对接、深入融合。
第四，国内国际统筹。大豆从90年代中期开始有效利用国际农产品市场和农业资源，为保障口粮绝对安全、谷物基本自给提供了重要支撑。面对下一阶段人口峰值及其粮食需求峰值与农业资源禀赋之间的矛盾，粮食产业高质量发展要更加重视国内国际统筹，从过度生产、资源透支转向统筹利用国内外粮食资源和市场，拓展深化全球粮食产业链和价值链，构建持续、稳定、安全的全球粮食供给和安全保障体系。
四、推进粮食产业高质量发展的思路和路径
下一阶段粮食宏观管理要明确两个战略重点，一是强化国家粮食安全保障能力建设，进一步增强粮食国内生产能力，储备调节能力、国际供应链管理能力、推进实现粮食安全管理能力和管理体系的现代化。二是促进粮食产业高质量发展，全面提升粮食产业竞争力。要推进创新引领，改革突破，结构升级，绿色发展，建设现代粮食产业经济体系。抓国家粮食安全保障和粮食高质量发展是今后粮食工作不可分割的两个方面。
强化粮食安全保障能力建设，关键要树立国家粮食安全新理念，建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。要坚持一个并重（粮食安全、资源环境安全并重）、二元路径（立足国内、适度进口）、三大能力（即体现保障口粮绝对安全的粮食国内生产能力、体现压舱石作用的现代化高效储备调节能力、体现现代化粮食产业经济体系的国际供应链管理能力），实现粮食安全管理体系和管理能力现代化。
推进粮食产业高质量发展，要以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴粮、绿色兴粮、效益优先、竞争力导向，加快转变粮食产业发展方式，推动粮食产业转型升级，提高粮食产业的创新力、竞争力和可持续发展力，全面推进现代粮食产业经济体系建设。
如何建立价格支持政策改革的补偿机制，还需要研究农业支持保护补贴从“黄箱”向“蓝箱”的结构调整，这也需要进行系统评估和测算。以食品安全和农业品牌化为例，食品标准、品牌专利、地理标志保护、市场监督等市场环境管理，难以通过市场机制解决。如何在政府和市场之间做好分工，需要政府在制度创新、政策创新和创造良好市场环境方面发挥更大作用，解决好法规不力、执行不严、投入不足等法规政策问题，有效弥补由于市场失灵而出现资源的错配。
目前全球大豆生产增量部分的70%～80%出口到中国，这是提高我国对全球大豆资源统筹配置能力的重要条件。黑海地区有广袤的土地资源，据测算可替代美国1000万吨～2000万吨大豆。大豆进口来源地向黑海地区等“一带一路”沿线地区转移，将推动全球粮食供需格局的深刻变化，也有利于促进我国加快建立持续、稳定、多元、安全的全球粮食供应链网络。
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