“思想上的雾霾不除，体制机制当中的雾霾很难消除，最后空气当中的雾霾也很难根除。” 2015年9月17日的国务院新闻办发布会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在解读近期审议通过的《生态文明体制改革总体方案》时表示。
杨伟民介绍，制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，基于这样的大背景，经济体制和生态文明体制改革专项小组和各部门推出了生态文明体制改革方面的 “1+6改革组合拳”。目前，“ 1+6”方案中央都已经全部审议通过，有的已经发布，有的即将发布。
其中一些方案已经先期推出，例如《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》等广受关注的文件都属于“组合拳”中的一部分。
“组合拳”中最核心的内容，则是中央政治局在9月11日审议通过的《生态文明体制改革总体方案》，杨选民介绍，主要内容可以用6+6+8概括， 6大理念、6个原则、8个制度。
杨伟民表示，总体方案制定有四点考虑，首先是理念先行，用习近平在生态文明方面的新思想、新论断引领整个生态文明体制改革、顶层设计。第二是顶层设计，立起生态文明体制的四梁八柱。第三是填补空白，制定基础性制度例如产权制度、空间规划体系、环境治理体系和生态修复市场体系等。第四是整合统一，改变“九龙治水”的问题，增强体制统一性、整体性、协调性。
生态文明体制改革方案的制定由中财办牵头，会同中央和国务院有关部门，12个部门组成一个起草组。杨伟民表示，这次改革有10方面整合，可能要触及某些部门的利益和奶酪。中财办作为专项小组牵头单位，可以协调各个部门之间不同的意见。各个部门讨论过程当中通过激烈讨论、辩论，最终形成共识。
杨选民介绍，《生态文明体制改革总体方案》近期将全文发表，一共有8项制度，包括产权制度、开发保护制度，空间规划、总量管理和节约制度、有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、建立市场体系、关于绩效考核和责任追究，另外，还指明47个具体改革任务。