国家环境保护部规划财务司司长赵华林近日在“2015夏季产业投资高峰论坛”上表示,通过第三方和PPP模式,中国有希望把环保产业做成支柱产业。
赵华林说,十八届三中全会提出,要加快生态文明制度建设,用市场的办法来推动环境保护（环境保护项目可行性研究报告）。从国外来看,当出现环境问题时,首先是政府出资解决,但当到了一定阶段,政府的资金远远满足不了环境保护的需求,就会探索政府和市场相结合的办法,或者是以市场为主的办法来进行环境保护。
赵华林指出,在环保领域里尝试PPP主要是为了解决两个问题,第一是投入不足,第二是效率不高。“1-5月份,中央政府财政收入增长2%,去年增长7%,以前曾经增长过20%以上,因此2%的增长,你想让政府拿出那么多钱来治理环境,这是不可能的,所以这就叫投入不足。经济新常态下,投入不足的问题更加凸显。‘十三五’期间,仅水、大气和土壤三大行动计划,再加上其他基础设施建设,就需要十几万亿元资金的投入,没有开放的市场与环境金融创新,是完全不可能的。经过审计发现,对一些项目来说,中央拨款有一半真正用在项目本身就算不错的了。”
赵华林认为,PPP模式设计得非常好,但做起来非常困难,因为环保PPP跟其他第三方治理不一样。比如,政府和社会资本合作的领域和模式不清楚,资金回报机制不健全,公平、安全的社会资本投资环境不完善,引导社会资本投入的机制不规范等。
对于如何解决这些问题?赵华林提出,一是建立投资回报机制,这是开展环境PPP的基本前提;二是鼓励捆绑、资源组合开发等盈利模式创新;三是从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变;四是提高公共服务质量,逐步建立绩效标杆制度。
赵华林认为,通过第三方和PPP模式,中国有希望把环保产业做成支柱产业。预计在50年内,环保产业绝对不会过剩。未来,环保产业如果能做到占比国内生产总值8%,基本上就是支柱产业,这样既可以解决环保的问题,又解决了拉动经济的问题。