农民工外出务工经商存在的问题及建议
——城市农民工生活质量状况调查报告之四
农民工外出务工经商主要是增加收入、增长见识、学到技术，从农村到城市，外出务工农民开始更新观念，转变生活方式，既富了口袋，又富了脑袋。特别是年轻人思想活跃，接受新事物的能力较强，许多人不喜欢从事农业，不愿留守土地一辈子务农，尽管国家对农民减少了各项收费，减轻了农民的负担，但是在农村，人多地少，农民的收入仍然很低。外出打工虽然辛苦，但大多仍选择外出务工经商。调查结果表明，农民工进城务工经商存在着一些问题，应当引起有关部门的关注。
一、城市农民工劳动就业与生活存在的问题
（一）克扣、拖欠农民工报酬问题依然存在
在各级党委、政府高度重视和社会各界的关注下，全国农民工报酬支付总体情况大有改善，但少数企业仍然存在克扣、拖欠农民工报酬的现象。
1、农民工被克扣过报酬情况
在调查的农民工中，被克扣过报酬的有5394人，占被调查农民工总数的两成，其中经常被克扣的占被克扣过报酬农民工的8.81%，偶尔被克扣的占81.19%。在被克扣过报酬的5394位农民工中，有59.81%的农民工被克扣的报酬属于工资收入，有23.36%的农民工被克扣的报酬属于其他补助、津贴、奖金等，还有16.83%的农民工被克扣的报酬属于加班报酬。
2、农民工被拖欠过报酬情况
在调查的农民工中，被拖欠过报酬的有5741人，占被调查总农民工数的两成，其中经常被拖欠的占被拖欠过报酬农民工的13.60%，偶尔被拖欠的占86.40%。在被拖欠过报酬的5741位农民工中，有72.62%的农民工被拖欠的报酬属于工资收入，有13.93%的农民工被拖欠的报酬属于其他补助、津贴、奖金等，还有13.45%的农民工被拖欠的报酬属于加班报酬。
据调查，农民工被拖欠报酬时间最短的有1 个月，最长的达到8年，平均是被拖欠了4个月。被拖欠过半年以下的农民工有5195名，占被拖欠农民工数的90.49%。
（二）农民工权益受保障程度明显偏低
一是农民工所在单位提供工作待遇较低。近四成农民工未与单位签定任何劳动合同或协议，有一半的农民工拿不到加班补贴，57%的农民工得不到工伤补偿，近八成的农民工不能带薪休假，90%以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。就是签订了合同的农民工，还有12.1%的人不太清楚合同内容，无法依法维护自己的合法权益。对有些农民工而言，有活干、有钱挣就行了，签不签合同关系不大，缺乏自我保护意识。
二是劳动保护措施不够严密。调查表明，51.47%的农民工反映其工作岗位的安全防护措施有一些，但不够严密。有13.86%的农民工反映单位（或雇主）未能提供必要的劳动保护措施。
调查结果还表明，有些农民工在高温下作业，有19.26%的农民工反映单位（或雇主）在高温下未采取任何防暑降温措施。
三是劳动时间偏长且一半以上农民工没有加班报酬。调查显示，农民工平均每天和每周工作时间分别比城镇单位就业人员长，其中有11.79%的农民工每天工作时间甚至超过12小时，但能得到加班工资的农民工仅占49.87%，而另外50.13%的农民工属于无偿加班。
四是参加社会保险率低。74.81%的农民工未参加任何保险，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的农民工没有参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。
（三）农民工生活质量普遍不高
一是农民工生活、卫生条件差。受工资水平低限制，大部分农民工的月消费几乎全部用于住宿和食品消费，而每月的文化娱乐支出很少，主要靠睡觉、闲聊和看电视打发工余时光，而在生病时，只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所。有些农民工因为费用问题（包括其家人），在需要去医院看病的时候却没有去，在需要住院治疗的时候却没有去住院治疗。
二是居住环境质量差。近40%的农民工居住在工棚或集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。特别是近几年，很多城市由于城中村改造及城区的拓展，市区一般楼房的月租金在一路攀高，再加上水、电、暖气费等，导致居住成本逐年增加，所以现在农民工大多选择居住在城郊结合部，几个人或全家人居住在20—30平方米的房子内，生活空间狭小，周边环境差，交通不便利，安全没保证。
三是子女受教育难。调查结果表明，农民工子女在城里就学所遭遇的最大困难是学费高，负担重，其次是没城市户口，分别占了35.95%和27.62%，还有16.15%的农民工认为是受歧视、经常转学等。除费用高外，工作的不稳定性也影响到子女在城里就学，有些子女因为打工地点变化而被迫辍学。
四是农民工就业服务和职业技能培训不到位。调查表明，49.80%的农民工没有参加过职业技能培训，68.75%的农民工没有任何专业技术。农民工之所以没有参加职业技能培训，观念意识差、经济困难、培训费用过高是主要原因。
五是农民工从事的职业技术含量低，工资水平低。农民工的收入水平并没有随着我国经济的发展而有明显的提高，原因为：一方面，农民工自身的素质和能力使他们大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业、居民服务业、建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。农民工受职业能力所限，工资水平偏低。另一方面，不太健全的制度因素导致农民工在就业时受到了不公平的待遇，从而阻碍了农民工工资的提高。
二、解决农民工问题的几点建议
（一）提高农民工社会地位，改善农民工生存环境
近几年，各级政府采取了有力措施改善农民工的生产生活条件。但是，传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民工并不能获得平等的社会身份。因此，要改变农民工的弱势地位，改善其生存环境，最根本的是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗卫生、教育等公共服务待遇。要坚持依法维权，发挥工会作用，提高农民工素质，强化政府职能。
（二）完善各类社会保障，加强对安全生产的监管力度
农民工虽然有政策可参加社会基本保障，但相关政策缺乏强制性，农民工与用人单位都不愿执行，建议政府出台相关政策，将农民工纳入社保体系，规定用人单位必须为农民工办理各类社会保险，特别是有必要为农民工建立临时性、应急性的社会救济，为其在遭受意外伤害、交通事故、大病或失业期间生活拮据时，提供适当的帮助。同时，政府相关职能部门须加强对安全生产的监管力度，开展经常性的安全生产大检查，严格保障农民工的人身安全。
（三）维护农民工权益，杜绝克扣、拖欠工资
欠薪是一个比较普遍的问题，要解决这个难题，从根本上说，要规范劳动力市场上的雇佣关系，劳资双方要签订正规、有效的合同，政府部门要经常抽查监督，如果发现农民工没有签合同的，要对其所在的企业或者负责人严惩。此外，政府还应开展经常性的工资清欠工作或设立农民工投诉热线电话，及时维护农民工的权益。
（四）加大对农民工外出务工的组织力度，减少流动的盲目性
为增强农民工择业的主动性、减少流动的盲目性，在农民工主要输入地建立对农民工的需求信息库、在主要输出地建立劳动力信息库，并加强彼此间的协作与沟通。资助农民工参加职业技能培训，提供更多的就业信息帮助。调查表明，有7.67%的农民工希望加大对农民工外出务工的组织力度，有22.20%的农民工认为外出务工经商的最大的困难和障碍是缺乏专业技术，有9.11%的农民工认为最大的困难和障碍是找不到工作。政府和有关部门应多提供及时、准确的务工信息，多提供务工岗位，减少农民工外出务工的盲目性，使他们外出时较容易地找到活干，并开办一些技能辅导班，让农民工接受培训，拓宽其就业门路。
（五）注意解决好农民工看病就医难和子女就学难问题
从目前的情况看，针对农民工看病就医难的问题，可以将社区医疗的范围扩大，让农民工就近、便宜地看病，并适时将农民工纳入医疗保险的范畴，让他们和城市人一样看病可以报销。医疗卫生部门还须对雇佣农民工比较集中的企业加强公共卫生检查，为农民工提供日常医疗服务。
针对农民工子女就学难的问题，明确要以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作。建议政府将农民工子女受教育的相关政策纳入教育法，并制订农民工子女接受义务教育的收费标准，对违规收费的学校，教育行政部门等要及时予以查处。农民工子女在城里上学，要明确以全日制公办中小学为主，接收农民工子女入学，除应该和城里孩子一样就近入学和缴纳相同费用之外，还应适当减免有关费用，方便农民工子女就读。同时，要积极扶持民办农民工学校，在办学场地、教学设备和办公经费等方面给予帮助。
（六）适当改善农民工居住条件
据调查，改善住房条件成了当前在外务工经商的农民工最迫切的愿望，而对改善衣、食、行条件大多农民工表示还顾不上，希望政府能够给他们提供一些设施较好的廉租房，加强对出租房屋管理，为务工经商的农民工租赁房屋提供服务，以适当改善农民工居住条件。
（七）帮助维护农民工正当权益
一是农民工在自谋职业中被各种税收和费用所困，如工商税、体检费、健康证、卫生许可证等，这些相关费用希望能予以减免。
二是新型合作医疗保险很受农民工关注并愿意积极参保，但由于属地原则的制约：一是农民工在外务工经商错过参保的时间；二是即使参加了农村新型合作医疗保险，又无法到属地指定参保医院就医，处在两难境地。希望政府出台相关制度能惠及外出务工经商人员。
（来源：国家统计局服务业调查中心）