上海自贸区的溢出效应正在逐步显现。作为上海商贸重镇、金融核心区域的黄浦区,率先推出首个行政区域版“负面清单”。据介绍,黄浦版“负面清单”根据自身区域特点,主要针对第三产业中金融、商贸、文化创意、专业服务、旅游休闲和航运物流六个方面。
黄浦版“负面清单”包括9个门类、22个大类、87个中类、211个小类,其中特别管理措施共63条。黄浦区将同步实施行政审批制度改革、服务业(服务业及设施项目可行性研究报告)创新试点等系列措施,加快行政审批速度,提高行政审批效能,优化综合配套环境。
黄浦版“负面清单”管理模式具有三大特点:首先,“1+X”模式,“1”是一张“负面清单”,“X”包括一系列改革创新措施,内含行政审批流程的简化、优化,诸多试点政策的争取、商务环境的进一步开放等等。
第二,不仅仅追求审批速度,更强调服务质量。黄浦版“负面清单”管理模式,在现行法律法规框架内,继续对外资新设企业实行审批制,但通过内部流程优化,将大大加快审批速度。
第三,不仅仅适用于外资企业,更是覆盖到区域内所有企业。黄浦版“负面清单”管理模式,是以“负面清单”为突破口,探索对全区内资、外资所有企业提升审批效率、优化配套服务。
据测算,黄浦版“负面清单”推出后的行政审批时间平均要比现在缩短70%到80%。同时,黄浦区还推行企业设立注册登记“三零四一”服务模式,即零收费(企业设立)、零首付(注册资本认缴制)、零距离(审批服务),一门(行政服务中心一口受理)、一表(一表式受理、并联审批)、一窗(一个窗口对外服务)、一岗(充分授权、专人负责)。