3月13日，上海市政府网站公布《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》（以下简称 《意见》），明确未来上海发展目标定位。
在该份《意见》中，作为上海工作重点的自贸区建设再次被提到。上海新一轮城市总体规划中还明确提出，要通过严格控制人口规模、用地规模来控制城市发展规模，中心城控制住宅用地规模和开发强度。据此，上海的城市住宅用地（土地项目可行性研究报告）规模和开发强度将受到限制。
资料显示，2012年，上海常住人口规模已达2380万人，而上一轮总体规划中，至2020年全市常住人口预测指标为1850万人。因此，《意见》提出，通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化。其中，中心城将坚持人口疏解，控制住宅用地规模和开发强度。
上海用地规模也正逐步扩大。资料显示，上海全市建设用地规模在2011年就达到了2961平方公里，占全市陆域面积的43.6%，不仅远远超过了上一轮规划的控制指标，也接近了全市可用建设用地规模的极限。
对此，《意见》提出，未来10年，上海将严守建设用地总量的 “天花板”，实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依靠存量优化、流量增效和质量提高满足城市发展的用地需求，实现全市规划建设用地总量“零增长”。
分析人士认为，上海土地的利用和产业急需引导，一方面，旧城改造棚户区需要加快；另一方面，郊区用地应优先考虑刚需购房者和上海紧缺人才的住房，通过土地市场的价格和引导让部分人口、产业资源导出上海城市中心和郊区。”