我国新能源装机布局长期不均衡，与电力负荷呈逆向分布。比如，“三北”地区的负荷仅占全国总负荷的36%，却集中了全国75%的新能源装机。造成弃风、弃光的主要原因，正是当地电力负荷不足，而非风光的波动性、随机性，简而言之就是不需要。
千讯咨询发布的《中国能源市场前景调查分析报告》显示，包括着力破除体制机制障碍、构建公平竞争的能源市场体系、优化能源开发布局、加强电力系统调峰能力建设、实施需求侧响应能力提升工程等。从推进平价上网项目建设、规范补贴项目竞争配置、落实电力送出和消纳条件、优化建设投资营商环境四个方面，对2019年度风电、光伏发电项目建设提出总体要求，为进一步改善和避免出现新的弃风弃光问题奠定了基础。
“十三五”以来，我国风电有序平稳发展，技术持续进步，成本逐步降低。国家能源局权威数据显示，2019年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到“十三五”规划目标的90%。为进一步强化风电项目的电力送出和消纳保障，新增风电项目的建设规模必须符合两个特定条件。