近年来，中国经济飞速发展，农业（农业项目可行性研究报告）在国民经济中比重连续下滑，2015年占比已不足一成，但其作为国民经济基础产业的作用不容置疑，牵涉到的人口亦甚多。同时，在农村温饱问题早已解决之际，粮食已连续12年实现增产，农民也持续增收。但农业却面临一个新问题：部分粮食品种严重过剩，导致价格多年停滞不前，损害农民利益；部分粮食品种则出现短缺或未能适应消费升级，严重依赖进口。
2015年进口大豆8169万吨，比上一年增加1029万吨。而根据国家粮油信息中心数据，2015年国内大豆产量只有1200多万吨，大豆对外依存度超过八成。与此同时，玉米因为增产迅速，近年出现阶段性过剩，近两年价格降幅亦颇为明显，大米也出现了中低端消费过剩。正如韩长赋所言，当前农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出。
表面上看，当前农业问题主要表现在品种结构方面，但实质上，品种结构为何变得不合理和有违效率优先原则，“病根”主要出在农业政策和农业结构上。以阶段性出现过剩的玉米为例，目前部分玉米品质不高，但由于国家有收购政策，而且价格较高，所以农民自发减产动力不足。因此，在确保国家粮食安全的基础上，围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为目标，提高农产品供给的有效性，让市场机制在定价中间发挥最重要的作用，推动农业生产提质增效，才能让目前农业困境得以解决。