国家能源局周一联合环保部、工信部发布《促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，全国煤矿采煤机械化程度达到85%以上，掘进机械化程度达到62%以上，煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。
根据意见，到2020年，大型煤炭基地煤炭（煤炭市场前景调查分析报告）生产能力占全国总生产能力的95%左右;煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。
意见提出，重点建设资源储量丰富、开采技术条件好、发展潜力大的神东等14个大型煤炭基地，优化煤炭生产开发布局。合理规划建设煤电、煤炭深加工等主要耗煤项目和能源输送通道，优化煤炭消费布局。京津冀、长三角、珠三角等重点区域严格实行煤炭消费总量控制。
意见要求，大力推行煤矿安全绿色开采，深入发展矿区循环经济，加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用。提高煤炭产品质量和利用标准，大力发展清洁高效燃煤发电，提高燃煤工业炉窑技术水平，切实提高煤炭加工转化水平，减少煤炭利用污染物排放。
根据水资源、环境容量和生态承载力，在新疆、内蒙古、陕西、山西、宁夏等煤炭资源富集地区，按照最先进的节能、节水、环保标准，科学推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的千万千瓦级清洁高效大型煤电基地建设。
同时，大力推广可资源化的烟气脱硫、脱氮技术，开展细颗粒物(PM2.5)、硫氧化物、氮氧化物、重金属等多种污染物协同控制技术研究及应用。严格执行排污许可制度，落实排放标准和总量控制要求，加强细颗粒物排放控制。研究煤炭深加工转化废弃物治理技术。