内蒙古、河北等10个奶牛主产省（区）生鲜乳平均价格3.61元/公斤，是2018年8月以来生鲜乳价格开始进入上行通道后继续维持涨势，其间累计涨幅达6.2%，养奶牛重新开始赚钱。但从2014年以来的上轮奶价下行周期让国内奶牛销售养殖业遭遇重创，持续3次反弹又触底的价格走势，让国内超过50%的牧场陷入亏损，更是让中小奶牛养殖户大面积出局。
近年来，不少地方“卖奶难”问题频现，倒奶杀牛现象时有发生。而另一方面，在奶荒周期时，由于鲜奶奶价暴涨，很多乳制品加工企业，一方面出于市场竞争的成本考虑，不得不选择部分进口价格便宜的大包奶粉；另一方面为保护国内奶源建设成果，又必须向本土养殖业收购生鲜牛奶。在无法由市场完全消化的情况下，企业只得将收购来的鲜奶制成大包奶粉储存入库，喷粉后的价格也依然没有竞争力，造成亏损，千讯咨询发布的《中国销售市场前景调查分析报告》显示，在给企业造成巨大经营销售压力的同时，也挫伤了企业收奶的积极性，形成恶性循环。
到2020年，国内奶牛养殖100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上，国内多位专家也曾表示70%的自给率是国内奶业产业发展的“安全线”。由于国内养殖模式与国外不同，土地成本和饲料成本也较高，导致国内的原奶成本远高出国外近一倍，这也让国内原奶在面对进口大包粉时缺少竞争力，实际上国内原奶自给率的情况不容乐观，海关数据显示，2017年我国进口乳制品总数折合原奶为1485万吨，占国内产能的40.6%。
由农业农村部、财政部等相关部委牵头，协调建立大包奶粉国家收储制度。在奶多时喷粉收储，奶少时投放市场，平缓“奶剩”“奶荒”的峰谷差，实现有效价格平抑机制，防止奶价暴涨暴跌，保护奶农利益。