2018年2月,商务部发布2018年第12号和第13号公告,决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。中国国内产业遭受了实质损害和实质损害威胁,且自美国进口产品的倾销与国内产业实质损害和实质损害威胁存在销售因果关系。
如果中方对美国进口高粱反倾销初裁措施落地,即要求美国公司向中国海关缴纳保证金,又会带来怎样的影响呢?由于自然条件的限制,我国农业生产成本较高,农产品价格普遍高于国际水平。巨大的利润空间驱使国际农产品大量涌入我国。玉米有配额控制,但高粱、大麦等玉米替代品则进口较为便利。2015年最高峰时,玉米替代品进口量超过2800万吨,导致玉米库存大量积压。
经过供给侧结构性改革,千讯咨询发布的《中国销售市场前景调查分析报告》显示,国内玉米市场销售供需结构已经基本改善,一旦美国进口高粱被限制,无疑将进一步加快国内玉米去库存的速度,从而推涨玉米价格,提升玉米种植积极性。
自从实行玉米收储制度改革之后,我国在去库存方面已经取得很大进展。但他强调,第一,高粱进口确实对中国农民造成了实质性的损害;第二,中国自美国进口的高粱增长非常快。所以,发起高粱反倾销调查,是为保护中国农民利益采取的一个必要措施。