上海自由贸易港区对国际最高开放标准

2017-11-07 11:16阅读:29

作者 : 千讯咨询   来源 / 本站整理

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千讯咨询发布的《中国贸易市场发展研究及投资前景报告》统计,目前上海港与全球214个国家和地区的500多个港口建立了集装箱货物贸易往来,国际班轮航线遍及全球各主要航区。2016年,上海港完成货物吞吐量7.02亿吨,完成集装箱吞吐量3713万标准箱,同比增长3.5%,自2010年以来连续七年保持世界第一。10月19日,上海市代表团在人民大会堂上海厅举行全团会议,在回答关于自贸试验区建设以及筹划建设自由贸易港相关问题时,时任上海市主要领导表示,上海正按中央部署筹划建立自由贸易港,最终方案必须经过中央批准后实施。

上海自贸区改革3.0最大亮点

“自由贸易港”这一概念最早出现在今年3月31日国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(下称《方案》)中,这是上海自贸区设立以来,国家出台的第三版方案,被誉为“上海自贸区改革的3.0版”。根据《方案》,上海自贸区将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。对标国际最高水平,实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度。

与中国香港将会不同

目前,我国大陆地区还没有自由贸易港。中国香港、新加坡、迪拜等国际公认较为成功的自由贸易港,或将成为重要参照标准。1841年6月7日,英国政府代表查理·义律宣布香港成为自由贸易港。香港政府并没有采取划设特定区域和制定特别法令的办法,而是致力于使香港全区发展成为一个自由贸易港区。自开埠以来,对外贸易始终是香港经济之本。历经176年的发展与演变,香港已由单一的转口贸易港发展成为全世界最开放、最自由、具有最多功能的经济结构多元化的自由港。

香港和新加坡通过积累,形成如今比较完备的开放型制度,有其历史和经济结构两个方面的原因:就历史因素而言,香港和新加坡是前英国殖民地,本身就是自由港;就经济结构而言,作为港口型的小型经济体,香港和新加坡的开放并不需要太多顾忌到对国内产业的冲击。而中国大陆则不同,一方面,历史制度的发展路径不一样;另一方面,作为一个大国,必须保护国内众多相关产业,在进行开放的同时不得不进行权衡,是否会对国内产业产生严重或毁灭性打击。

“近年来中国内地进步很快,内地港口的吞吐量、基础设施并不比新加坡、香港差。但在管理能力、管理体制、效率和国际化服务上,还是有所差距。”商务部研究院国际市场研究所副所长表示,一方面,新加坡、香港起步很早;另一方面,中国内地整个的开放涉及很多体制机制的创新与变革,需要一个过程。而且,新加坡、香港作为自由港,实现了很多政府行政职能的让渡和弱化,在这一方面,内地建设自由贸易港可能存在一些差别。

而建设自由贸易港,上海仍处于先行先试的地位。《方案》指出,根据国家授权实行集约管理体制,上海自由贸易港区将在口岸风险有效防控的前提下,依托信息化监管手段,取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系。

“我们的自由贸易港区既要参照国际通行惯例,同时也要研究国际投资贸易发展的最新趋势,还要结合中国贸易种类多、贸易量大的实际情况。”4月1日,上海市发改委副主任朱民曾表示,“我们是在现有的海关特殊监管区域内设立自由贸易港区,我们不搞圈地、不搞大拆大建,主要是制度创新,研究一套符合中国实际的同时具有国际水准的新的监管制度。自由贸易港区和现在综合保税区最大的区别在于一线管理的方式不同,至于‘怎么管’,现在还在和国家相关部门研究。”

上海目前所要做的就是,取长补短,认真研究香港、新加坡和迪拜等地,能够形成全球性的货物、人力和金融等资源的大量聚集,产生大量附加值服务的原因所在。重点的开放举措、重要的便利化措施、创新型的贸易和金融模式,即将出台的方案里必须明确,这样才能体现我们建设自由贸易港的雄心,在全球自由贸易港区的竞争中脱颖而出,吸引全球资源汇集,加快推进上海建设四大国际中心的目标。

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