虚拟运营商（运营商项目可行性研究报告）（以下简称虚商）发展并没有如人们最初估计的那样乐观。最新数据显示，国内共有26家虚商正式放号开展业务，发展用户总数超过820万。目前，总共有42家企业拿到虚商试点牌照。
据了解，上述企业中，现已开始全面放号的虚商只有大约不到10家。
虚拟运营试点结束时间是今年年底，届时工信部将通过考核确定发放正式商用牌照。这意味着，大多数虚商必须拿出实际动作了。
今年1-5月，中国移动转售用户数净增超过440万户，占全行业总净增用户数的41%。用户比例上，虚商现有820万用户，我国全部移动用户数现接近13亿，虚商占比不足1%。
去年上半年，多位虚商企业负责人还非常乐观，部分人士甚至认为，2015年全部虚商用户可能达到5000万。
蜗牛移动、爱施德、苏宁互联虚商业务发展相对较快。据了解，蜗牛一家用户数就达到200万，接近虚商总用户数1/4。而这也说明，其他还有多家虚商业务停滞不前。
不及预期的还有虚商的“差异化”发展模式。
大量虚商都宣称，虚拟运营业务可以和自身主业结合，打造自身的差异化服务。而实际上，“虚商的特色业务还没有出现，更多的差异化还只是资费的差异化。”虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇说。
对于虚商的现状，多位业内人士都表示了担忧。
部分专家认为，“批零倒挂”仍是许多问题的根源。虚商的业务逻辑是：从基础运营商批发语音、流量，然后结合自身业务设计差异化产品。
不过，去年即有部分虚商反映拿到的批发价甚至高过基础运营商零售价，因为基础运营商的资费价格处于不断变动之中。