在此次发牌过程中，国家对外文化贸易基地、天竺文化保税园的运营方歌华文化发展集团起到了重要推动作用。歌华集团下属北京歌华美术公司总经理高颖介绍，《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》共在6个领域涉及了政策创新，如文化教育服务领域的鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构与北京市文化企业合资、合作等，但这些都还停留在政策层面，只有行政审批一项是放开的，即允许外商投资者设立演出经纪机构，在北京市市域范围内提供服务。
虽然天竺文化保税园没有设立负面清单制度，但行业里就是按负面清单对外资放开来看待此事的，这标志着该外资公司可以享受国民待遇。应该说，在《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》政策条文里，明示开放的只有演出经纪机构——即以演员经纪、演出组织、推广、票务销售等业务为主的公司，亦即工商营业执照里对应的“经营演出及演出经纪业务”，也是人们印象里的演出中介公司。
另外如演出制作和表演的外资团体，国内政策还没放开，允许合资但不允许独资;演出场馆的投资权仅在个别地区试点——以音乐剧生产和剧场运营著称的美国百老汇倪德伦家族，据千讯咨询发布的《中国贸易市场前景调查分析报告》显示，就是在上海自由贸易区区内取得的执照。按照原来的政策，合资公司中方持股不低于51%，合作中中方也要占主导权。北京市文化局发布《在北京市特定区域设立外商独资经营演出经纪机构审批办事指南》政策及实施细则后，国家对外文化贸易基地开始积极接洽，希望能引入符合北京定位、市场需求，能够为国内演出行业带来利好的国际机构。