目前国务院国资委已经制定了中央企业降杠杆、减负债、控风险的指导意见，并明确到2020年前中央企业的平均资产负债率要再下降2个百分点。虽然在去杠杆的推进过程中，央企、国企负债率均有所下降，但不可否认的是，国企负债率仍处于高位。
截至今年一季度末，国有企业资产总额为约164万亿元，同比增长9.6%；负债总额为1065725亿元，同比增长8.7%。按此计算国有企业负债率约为65%。千讯咨询发布的《中国杠杆市场前景调查分析报告》显示，这是因为目前国有企业杠杆的一些内生性、结构性问题正日益凸显，国有企业同时肩负税收、就业、投资等职能，在去杠杆过程中，易受到地方政府部门的干预以及地方保护主义的压力。
部分国有企业集中在钢铁、煤炭、电力等行业，在这些行业中去杠杆又与去产能、补短板等任务相交织，进一步加大了企业去杠杆压力；三是去杠杆的关键点之一在于国有资产处置，如果缺乏有效地手段或规划，有可能会造成国有资产的流失。
此外，一些创新的债务重组方式，比如资产证券化、市场化债转股等，在实施过程中受政策法规不明确、中介服务不完善等因素影响，也会在一定程度上制约国企债务重组的进程和效果。
在此背景下，要加强国有企业资产负债约束，坚持全覆盖与分类管理相结合，完善内部治理与强化外部约束相结合，通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平。
对国有企业负债率进行约束，一方面是促进国有企业实现高质量发展、防范化解重大风险的必然要求。另一方面从国资监管角度来说，也是实现国有资本保值增值的重大举措。