由于地方财政要干的事情多，而收入少，这就导致了地方一边在落实中央减税降费决策部署，让相关政策落地，另一边为了维持支出的盘子，有很强的金融税费征管动力，通过各种方式来维持收入，这也就导致了企业和社会对减税降费获得感不强，因为社会总体负担水平并没下降，甚至有所回升。
以2017年为例，中央政府减负1万亿元，但同期财政收入增加近1.3万亿元。进一步分析还发现，这两年的主要增长源基本相同，即主要集中在各类政府性基金（尤其是土地出让金）、个人所得税及某些税种的清缴方面。今年前4个月，地方政府国有土地使用权出让收入（即卖地收入）17958亿元，同比增长40.7%。一位地方税务人士告诉第一财经，现在地方财政依然非常依赖土地收入。
据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，即使考虑到金融经济增长所导致的税收增长以及加强征管的因素，这种“堤内损失堤外补”的现象也十分明显。这表明，只能在政府收入这一综合性的框架下，全面看待与实施减税降费，才能达到真正为企业降成本、为社会减负担的目的。
加快中央与地方财政事权和支出责任划分改革。由于地方调控收入能力比较强，有动力增加收入，可以考虑建立全国人大对社会总负担水平进行宏观控制的相关机制。比如，引入“增减同步”机制，即为了保持总负担水平不变，应要求政府在出台或新增一个收入项目时，同时减少另一个收入项目，做到增减在两个方向上的同时、同步、同量，以保持社会总负担水平的基本稳定。
今年2月国务院办公厅印发了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》，这是央地权责划分改革首个细分领域的文件，它明确了基本义务教育等18个基本公共服务事项的央地权责，解决部分基本公共服务地方支出责任偏重问题。2019年1月1日将正式实施。