开放型经济是经济大省江苏的传统优势之一，进出口已连续14年位居全国第二位。2017年1-8月，江苏省实现外贸进出口25725亿元人民币，同增20%，占同期中国进出口总值的14.4%。其中，出口和进口各占中国同期16.1%、12.4%。江苏开放型经济在保持快速增长的同时，制造业升级、产业链延伸、新旧动能转换的发展诉求更加迫切，相关的监管、服务机制创新也面临更高更新的要求。这是本次措施出台的金融宏观基础。
海关为此走访了600多家各行业的代表型企业，召开了数十场座谈会，以“问题导向”收集了企业和基层部门自2017年以来实践中的“第一需求”，并与海关总署和江苏省政府及职能部门进行了深入沟通。江苏同时伴有多个国家战略的重叠。作为“一带一路”倡议的交汇省份，在苏企业在沿江沿海港口一体化布局、多式联运、国际班列，以及区域互联互通的需求日趋强烈。从职能角度看，据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，海关在金融经济国际化上扮演了重要角色。
目前，江苏已有苏州、连云港、南京、徐州、南通五市先后开通了连接中亚和中欧的“苏满欧”、“连新亚”、南京“中亚”等8条国际铁路货运班列，以内蒙古满洲里、新疆阿拉山口、霍尔果斯为口岸，辐射至丝绸之路经济带沿线的中亚各国和欧洲主要国家。数据显示，2017年1-7月，江苏累计开行中欧国际货运班列达690列，搭载标箱6.58万个，货运量51.68万吨、货值19.21亿美元。
进入中亚和欧洲，国际班列为企业提供了重要的物流方式的选择，从企业层面的反馈看，国际班列对降低企业物流成本帮助很大。从本次出台的措施看，与国际上的海关签署合作协议、与国内铁路和地方政府等积极沟通、加强和升级海关通关监管等方面的智能化改造，为企业创造便利条件。