地方GDP以及金融财政收入总量调减与增速是两个问题,地方GDP与全国GDP也有差别。观察几个“挤水分”地区公布的数据,一般都会公布挤出多少“水分”,“挤水分”之后的总量,不含“水分”的增速。其不含“水分”的增速,就是将挤出“水分”后的基年数据作为基数计算增速,一般也是正的。
全国GDP是国家统计局公布,长期以来与加总的地方公布的GDP都不一致。地方挤出GDP“水分”,是否影响全国GDP数字,要看地方挤出“水分”的多少,以及具体的统计调整。地方挤出财政收入“水分”,影响全国财政收入的数字,但增速同样可以按挤“水分”之后的基数计算。
据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,金融财政收入增速与GDP增速之间关系比较复杂,价格因素影响很大。地方财政收入注水,往往是为了完成上级下达的收入计划,或者为了追求排名。在过去,如果出现财政收入增速远超经济增速的情况,一般是经济比较繁荣时期,一般不存在上级下达收入计划完成不了的情况,发生财政收入注水的动力反而减弱。这种情况下更多的是地方政府藏税的情况。财政收入注水比较厉害的时期,往往发生在经济景气不够,生产者价格下行时期。
地方财政收入注水,需要真金白银,因此一般是地税收入、非税收入注水,归属于中央的中央税、中央地方共享税一般较少。因此你所说的“财政收入会出现较大幅度甚至断崖式下滑”,GDP数据下调,与地方财政收入下调的幅度谁大?还有待观察。中国的发展需要依赖各级官员的投入与推动,需要对地方官员实施以GDP、财政收入等经济数据为基础的政绩考核体系。
在这种考核体系下,“官出数字,数字出官”是内在的机制。这种背景下,下一级政府的注水,甚至对上一级领导是有利的事情。如果说有限制的机制,主要是依赖统计部门、财政税收部门的内部控制。但在这些部门属地管理的体制之下,这种内部控制也难发挥作用。