许多珠三角制造企业老板还记得，过去工人和厂房都便宜，只要有订单，生意就能做起来，但如今红利双双消逝，甚至演化为困扰。广东，特别是珠三角的工业地价已经很高了。2016年第四季度全国主要监测城市工业地价总体水平为782元/㎡，而珠三角高达1234元/㎡，个别城市甚至是省外5-10倍或更高。
珠三角本身土地就不多，作为人口流入地，在快速城镇化中房地产不仅挤占产业用地，更联动推高后者价格。同时，过去粗放发展土地利用效率一直较低，也加剧了如今的矛盾。对比商业住宅用地的价差也给近年工业地价上涨创造动力，全国均如此，但珠三角工业地价较高与其城市和产业配套较成熟也有关。
不管原因几何，用地难、用地贵已成广东制造业企业的困扰。广东海兴控股集团近年便遭遇拿不到地、拿不起地的尴尬现实，该企业董事长宋旭彬表示，用地成本太高压制了企业发展动力。降低用地成本是当前企业最期盼的政策之一。
在振兴实体经济的背景下，该问题的破解压力更突出，近年广东强调坚持“制造业立省”不动摇，欲加速转型升级和汇聚新动能。广东需以此支撑传统制造业生存和转型，如放任自生自灭，不仅影响稳增长，更将导致一些产业链断裂，难再重构。据千讯咨询发布的《中国工业市场前景调查分析报告》显示，当前广东急需通过吸聚外部高端新动能来带动本地工业产业链加速转型升级，这也要求用地方面不能形成障碍。
这也是广东政策不断“加码”的原因。以《实体经济新十条》为例，广东省经信委副主任吴育光说，实体企业用地问题是此次修订所聚焦的重点。