“两权”抵押贷款指的是3月24日，中国人民银行对外公布的《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》两份文件（文件项目可行性研究报告）。试点共涉及291个县，截止时间是在2017年底。虽然政策层面初步赋予试点县的农村承包地、宅基地有抵押融资权能，但实际上农村土地产权的抵押还面临着法律法规、配套机制、社会保障等诸多因素的制约。
按照《土地管理法》规定，农民只能一户一宅，即便宅基地转让也仅限于在本村农户之间，这实际上削弱了农村宅基地使用权抵押的有效性，限制了农村宅基地的抵押价值。与此同时，目前全国农地承包经营权、宅基地使用权等确权工作还没有完成，除成都、重庆、武汉等地区外，绝大部分地区都未建立起农村土地产权交易平台。这意味着，试点还缺乏专业的农村土地产权资产价值评估机构和评估专业人员，以及科学完整的农村土地产权评估规则，导致的结果可能是难以准确认定农村承包地、宅基地产权的实际价值。
另外，尽管试点突破了《物权法》、《担保法》对于农村耕地使用权、农民宅基地使用权不得抵押的规定，但与试点密切相关的农村“三块地”（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度）改革至今仍进展缓慢，修改《土地管理法》中制约这些农地改革的相关规定，已成为当务之急。