1月5日，国家发改委公布了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(下称“《意见》”)。该文件由国家发改委牵头，国资委、环保部、财政部、国家能源局等12个部委联合制定，明确提出支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组，或与产业链相关企业进行兼并重组。到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团。
据千讯咨询发布的《中国煤炭市场发展研究及投资前景报告》显示，近十年来，关于煤炭企业兼并重组的工作一直没有停止，但对比之前的政策，这次《意见》不但由多达12部门打破壁垒联合发布，而且措施更加细化。
加快“僵尸企业”处置
在2018年新年伊始发布煤炭企业兼并重组的意见一点都不意外。事实上，去年化解煤炭产能过剩的热潮，以及煤炭因供需失衡导致价格大涨的现实已将煤炭企业进一步兼并重组推向了风口浪尖。
中国电力发展促进会秘书长游敏表示，《意见》是煤炭行业贯彻国家国家供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”的重要举措，对煤炭行业结构调整、产业升级具有重大意义。将促进煤炭市场更加有序发展，对今后国家宏观过程中更加准确地掌握煤炭产能，实现煤电中长期合同的有效履约将起到积极的促进作用。
上一轮大规模的媒体企业兼并重组始于2008年南方雪灾时的“电煤”紧张和发改委赴河北、河南、贵州等省进行煤矿企业兼并重组的调研。2010年10月，国务院办公厅转发了发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》(简称“《若干意见》”)，明确提出，通过兼并重组，全国煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少，形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。煤矿技术装备水平明显提升，安全生产条件明显改善，煤炭资源回采率明显提高，环境保护与治理得到加强，煤炭开发秩序进一步规范，形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。
对比2010年的政策，今年的《意见》无论从目标还是任务和途径方面都进行了升级。特大型煤矿企业集团的规模从5000万吨提高到“亿吨级”，并提出“实现煤炭企业平均规模明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少，上下游产业融合度显著提高，经济活力得到增强，产业格局得到优化”以及“发展和培育一批现代化煤炭企业集团。”
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