今年7月至9月，国家旅游局副局长杜江带队赴国务院相关文件指出的满洲里、二连浩特、阿勒泰、黑河、绥芬河、丹东、延边等7个地区进行了实地调研和督察，召开现场座谈会，与相关部门共同研究落实跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设工作的有关问题。国家旅游（旅游市场发展研究及投资前景报告）局在落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔2015〕72号)的基础上，会同八部门制定下发了《关于加快推动跨境旅游合作区工作的通知》(以下简称通知)和《跨境旅游合作区建设指南》，全面启动了跨境旅游合作区工作。
杜江强调，制定“两区”建设工作方案时，一定要由党委政府牵头，统筹协调，汇总各有关部门和各有关方面的力量，以旅游业为导向，引领当地社会经济实现跨越式发展。通知要求，相关省(区)和重点地区政府要发挥主体作用。要强化组织领导，周密安排部署。要与对方国家的地方政府或部门开展前期洽谈，在双边合作区的空间范围、管理模式、游客车辆往来政策、合作内容和协调机制等方面达成初步合作共识。按照《意见》要求，在充分研究的基础上，拟定合理可行的合作区建设方案。当前，各相关地方创建的热情更加高涨，纷纷加快制定和落实两区工作方案。黑龙江省黑河市政府副秘书长陈柏安介绍，黑河市实行党政同责、齐抓共管;由市旅游委牵头，各成员单位列出工作职责，组成两区建设工作团队;结合有关政策诉求和全域旅游发展要求，梳理出16项政策诉求纳入两区建设方案;制定《黑河市中俄边民互市贸易区管理办法》，编制《“中俄双子城”旅游业发展总体规划》，推动自驾游快速发展。
辽宁省丹东市副市长张鸣介绍，按照八部门通知要求，丹东提出创建“丹东—新义州—黄金坪跨境旅游合作区”，其中，跨境旅游合作区分为核心先行区和拓展延伸区两部分。核心先行区的发展定位是，建设以民俗生态观光和休闲娱购为主题的跨境旅游合作区;拓展延伸区将建设以中朝边境风光原生态为主题的跨境旅游合作区。吉林省珲春市副市长吴贤哲表示，该市将以“图们江三角洲国际旅游合作区”为基础，在敬信镇以南区域申报跨境旅游合作区。目前，图们江三角洲国际旅游合作区总体规划已编制完成并通过专家评审，现正在绘制地形图、筹备编制控制性详细规划，并先行启动了中朝跨江旅游合作项目，组建中朝合作公司。吉林省延边州旅游局局长朴峰介绍，延边州委十届七次全体会议上，旅游被确定为全州三大主导产业之一，明确提出要深化国际旅游合作，全力推进图们江三角洲国际旅游合作区，突出地域优势和民族特色，打造东北亚重要旅游目的地。
中国旅游研究院产业所所长李仲广认为，八部门联合推动跨境旅游合作区建设，极大地提高了边境城市党委、政府重视旅游、发展旅游的积极性，利于推动新一轮跨境旅游合作发展。通知要求，相关部门要发挥对合作区工作的支撑作用。按照职责分工，深入研究推动合作区有关工作，制订相关配套政策措施或提出政策措施建议。加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力。提前研究监管设施、场所标准和验收条件。国家旅游局政策法规司相关负责人介绍，接下来，国家旅游局将会同外交等部门开展与有关国家的谈判，与对方国家旅游部门签署跨境旅游合作协议;选择条件成熟的跨境旅游合作区域列为首批备选城市;会同有关部门建立督导机制，加快研究相关政策落地方案。