国家旅游局近日发布《2016年上半年旅游统计数据报告》(下称《报告》)显示，2016年上半年，我国旅游市场（旅游市场发展研究及投资前景报告）规模稳步扩大，继续领跑宏观经济。其中，国内旅游22.36亿人次，比上年同期增长10.47%；入出境旅游1.27亿人次，增长4.1%；上半年实现旅游总收入2.25万亿元，增长12.4%。
值得注意的是，《报告》同时对下半年旅游经济形势进行了分析，涉及旅游消费走势、旅游投资、涉旅政策、旅游就业测算等内容，其中，《报告》认为，下半年国内旅游将继续保持两位数增长，且旅游业仍将继续领跑宏观经济，入境旅游有望达到4%的良好增长势头，出境旅游将维持4%左右的增速，旅游升级需求空间亦将进一步凸显。而在就业预测上，《报告》预计，2016年我国旅游直接就业人口总数将达到2820万人次，直接和间接旅游就业人口总和将达到7974万人，对全国就业的总和贡献率为10.25%。必须承认，伴随我国经济社会的高速发展，以及人民群众生活水平的提高和旅游环境的不断改善，我国旅游市场一直保持着旺盛的增长势头，对经济发展的贡献日益增多。尤其是作为现代服务业的重要组成部分，旅游业因其对于扩大就业、增加收入，以及促进经济平稳增长和生态环境改善的多重特征，近年来正被赋予肩负引领经济增长和推动中西部发展和贫困地区脱贫致富的积极意义。
当然，之所以旅游业能够被赋予重任，与近年来旺盛的出游需求与快速增长的规模投资不无关系。这一点，对于当前经济环境下稳增长的宏观要求而言，显得恰合时宜。毕竟，旅游业作为一个关联广泛的类别，切切实实发挥着强劲的带动作用。有数据显示，作为国民经济的战略性支柱产业，旅游业的关联产业超过110个，且近年来对相关产业的贡献不断凸显：对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮和商业的贡献率超过40%。由此，在看到我国旅游市场一直保持着旺盛的增长势头，对经济发展的贡献日益提升的积极表现之余，客观而言，一系列旅游市场顽疾正侵蚀旅游产业发展所取得成果的问题也应得到重视，比如相较于出境游和境外消费持续快速增长，国内旅游市场往往会被景区游客爆满、景区大幅涨价乃至强制消费等现象所充斥。显然，这样的旅游市场环境与各界所期待的规范、有序、持续、健康的旅游市场发展前景出入甚大。
实际上，针对我国旅游市场存在的一系列问题，国家层面已明确了改革部署。早在2014年8月，国务院就曾发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(下称《意见》)提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。其间对于带薪休假、旅游基础设施建设、导游薪酬和社保制度等都有明确，其目的就是旨在对接多样化、多层次的旅游消费需求，同时构建出规范、有序、持续、健康的旅游市场发展环境。应该说，近两年来，随着旅游市场规模的持续扩大以及旅游消费需求的持续释放，围绕前述《意见》展开的任务部署和贯彻已经分散体现在各个涉旅政策当中。《报告》指出，2016年以来，《国家创新驱动发展战略纲要》《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》《国务院关于深化投融资体制改革的意见》《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》《关于开展特色小城镇培育工作的通知》等文件陆续出台，都将从不同方面对旅游发展形成综合助推力。
然而，任何政策的密集出台都难免遭遇政策空档期，毕竟，各级部门对于政策的解读和理解贯彻需要时间，《报告》指出，当前经济结构深度调整期政策空转率较高，强化落实，特别是推动政策效益直接起效在旅游实体经济是关键。显然，对于正处于快速上升通道的我国旅游市场而言，要实现科学、有序发展，一方面在于对既有旅游法律体系不断完善、规范，完善《旅游法》配套制度的同时，对于新政策的加快落实和确保执行亦显得十分必要；另一方面，采取诸如强化监管等手段确保旅游守法，前提是强化法治力度必不可少，这其中不仅需要多部门综合治理、监管，更需要旅游从业者的主动守法以及社会公众等舆论监督力量的积极参与。唯有如此，才能逐渐建立起适用于我国国情的、良好的旅游法治环境，以更好地适应方兴未艾的旅游产业的发展需求，继而确保实现旅游业持续领跑宏观经济的发展预期。