纺织(纺织项目可行性研究报告)工业结束多年的低水平重复建设,结构调整取得实质进展,大多数国有纺织企业素质明显提高,不仅纺织经济运行状况有所好转,也为其他困难行业摆脱困境积累了经验。那场改革之所以能实现近期和中长期目标,一方面是政府发挥了强有力的引导和政策支持,中央和地方提供财政补贴30亿元,并配套了破产核销、职工安置、土地使用权、出口配额、出口退税、棉花采购等“组合拳”政策。另一方面,则是广大国有纺织企业响应号召、顾全大局,尤其是下岗分流的职工为此付出了代价,使得压锭顺利实行得到保障。
当年纺织行业从迅猛发展到产能过剩的过程与现在的煤钢行业有一定相似性,而纺织行业调整脱困的经验,对当下煤钢去产能也有借鉴意义。再说当下中国的形势与当年已大不相同。首先,国家经济总量不可同日而语,政府财力雄厚得多,对个别行业去产能的支持力度会更有力,对经济的负面因素可以减轻到最低程度;其次,钢铁煤炭是国家重要的基础性行业,有较强的国际竞争力,产能过剩矛盾突出主要是受国内外市场需求明显下降、国际大宗商品价格持续下跌的影响,去产能必将有利于长远发展;第三,国家社会保障体系已初步形成,就业市场对下岗职工的消化能力也不断增强,对社会不会造成像当年那样的影响。
但也要看到,国际经济增长放缓,诸多不确定因素叠加;国企改革在推进多年后已进入攻坚期,难度增大;网络舆论空前活跃,一些事关就业的问题更容易引起全社会关注。这些都使眼下的煤钢去产能较之当年的纺织业调整更为复杂,政府提供更有力的政策支持、社会形成更强劲的合力变得更加重要。