在今年全国和全省两会上，都提出了以“粮改饲”为切入点，促农业（农业项目可行性研究报告）产业结构由粮、经二元结构向粮、经、饲三元种植结构转变，推进农业转型升级。
山东是畜牧业大省，但畜牧业产值占全省农业总产值仅为27%，低于全国平均水平。今年，山东提出农业种植结构由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变，大力发展食草型畜牧业。
山东省委党校教授郭振宗说，“由这种粮食作物和经济作物二元的农业种植结构，逐步调整转化为粮食作物、经济作物、饲料作物三元的农业种植结构，这是世界很多国家，特别是发达国家普遍的一个做法。”
目前，山东的粮食作物和经济作物的种植面积比为67：33，土地上有种植牧草的空间；同时从山东畜牧结构上看，食粮型比重大，牛羊等食草型比重小，仅占肉类产量的13%。发展食草型牛羊等是这次结构调整的主攻方向。
山东省畜牧兽医局局长冯继康说，“要放在一个大的背景条件下，叫大食品安全观，说小麦玉米稻米这是粮食，那么畜产品实际上也是粮食，从这个角度来讲，发展食草型畜牧业也正好是为了改善和保证国家粮食安全的一个重要选择。”
山东省畜牧兽医局局长冯继康说，“从我们山东实际情况来看呢，主要是沿黄河两边，德州滨州聊城，还有东营这一片，发展食草型畜牧业有天然的自然基础，也有良好的养殖习惯。”
按照规划，山东将重点推进食草型畜牧业向优势产区集中，逐步形成沿黄食草型畜牧产业带、产业区。今年将试点启动种植专用青储玉米5万亩、苜蓿草3万亩、冬闲田牧草3万亩，并给予相应的补贴。